Часть 4. Законодательная база
В Жилищный Кодекс Украины предлагается внести новый раздел «О взаимоотношениях субъектов собственности» между: объединением и предприятиями (организациями), использующими подвал, стены здания, чердак, техэтаж, крышу, территорию с целью получения прибыли; собственниками жилых и нежилых помещений, совладельцев недвижимости в пределах домовой территории и собственниками транзитных сетей.
Права и обязанности сторон, арендная плата (ремонт плюс содержание), штрафные санкции должны регламентироваться типовыми договорами по форме, утвержденной Кабинетом Министров Украины. Законодательного урегулирования в доме, требуют вопросы:
- Прокладка несанкционированных коммуникационных линий, реконструкция жилых и нежилых помещений без технических условий.
- Стимулирование граждан проживающих в аварийных домах к организации и вступлению в жилищно-строительные кооперативы, а также жильцов домов, подлежащих реконструкции.
- Включение новой статьи «Право граждан на вступление в ЖСК» для строительства социально-ориентированного жилья «под ключ».
- Право объединений и ассоциации на создание «Третейского суда».
- Стимулирование пенсионеров к работе в сфере услуг.
- Первоочередное право членов объединения на приобретение квартир и нежилых помещений при смене совладельца (собственника).
В Законе Украины «О жилищно-коммунальных услугах» предложено внести дополнения в статьи: 1, 2, 12, 14, 15, 16, 21, 22, 23, 27, 28, 31, 32.
Раздел I. О правах, обязанностях и функциональной деятельности структурных подразделений, подконтрольных «Союзу потребителей коммунальных услуг» (СПКУ) и создании попечительского и наблюдательного советов.
Исполнительные и выборные органы, финансирование.
О создании кредитно-финансовой системы развития сферы услуг и сервисных коммунальных центров на базе жилищно-эксплуатационных контор (ЖЭКов) и передачи их на баланс, подконтрольным СПКУ – структурным подразделениям, о порядке проведения инвентаризации и ревизии существующей законодательной базы.
Раздел IV. Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) подразделяются на коллективные и индивидуальные.
По стоимости: категория А – социальный уровень, Б – средний и В – высший уровень. Категории А и Б утверждаются Кабинетом Министров Украины, категория В – согласуется СПКУ и утверждается органом местного самоуправления.
Из статьи 14. Пункт 1, абзац 1, 2, 3 предлагается исключить; тоже – пункт 2.
Из статьи 15, 16 исключить пункты 1, 2, 3.
Раздел V. О правах и обязанностях исполнителей.
Порядок ценообразования ЖКУ определяется по правилам и нормативам, утвержденным Кабинетом Министров Украины.
Статью 21, абзац 2, 4, 5 и Статью 22 исключить.
Раздел VI. Выбор формы обслуживания дома, проведение конкурса и принятие решения, является неотъемлемым правом балансодержателя (объединения). Это право может быть передано СПКУ, либо другому лицу на основании решения собрания.
Основные требования к участникам конкурса; НАЛИЧИЕ ЛИЦЕНЗИИ (сертификата) на профпригодность договор/соглашение с СПКУ по форме, утвержденной Государственной жилищно-коммунальной инспекцией.
В конкурсе обязано участвовать не менее трех представителей.
Статья 28. Пункты 4, 6 – исключить.
Закон Украины «Об органах самоорганизации населения», 2001 г. Статью 3 необходимо дополнить объединениями ОСМД и другими.
В законе от 2001 года, в Статье 15 реализованы статьи 142, 143 Конституции Украины, которые являются ключевыми и для развития органов общественного самоуправления.
Предложения 17.09.2011г. направлены авторами в Администрацию Президента Украины, Верховную Раду Украины, Кабинет Министров Украины, Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ Украины.
Существующая законодательная база требует инвентаризации и ревизии. Она щит для бюрократов и тормоз развития – новой системы организации и управления сферой услуг.
Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно объединений ОСМД (№8474 от 11.05.2011 г.) – это лишь первый шаг.
Предстоит большая работа по усовершенствованию законодательной базы, которая бы учитывала интересы потребителя и вписывалась в условия рыночных отношений.
Пока этого нет, из-за отсутствия консолидированных действий между правительством и обществом.
Есть права, а механизмы реализации не конкретизированы. По каждому вопросу обращаться в суд себе дороже…
Из Закона Украины «О Программе».
Пункт. 2 Кабинету Министров Украины.
При подготовке проектов Законов Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий год предусматривать расходы на адресное финансирование мероприятий, предусмотренных Программой; в течении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Однако этого недостаточно.
В Законе следует прописать понятие «долевое участи» (в %%), и порядок создания регионального фонда для восстановления (реконструкции) жилых домов, территорий и адресного выделения средств.
Пункт. 3 Совету Министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям, органам местного самоуправления при разработке и утверждении проектов местных бюджетов предусматривать в них необходимые средства для обеспечения выполнения региональных и местных программ (мероприятий).
Союз потребителей коммунальных услуг призван заполнить законодательный вакуум и оперативно решать текущие задачи с помощью, создаваемых структур, таких как: инжиниринговый центр, жилищно-коммунальный банк, жилищно-коммунальный технологический комплекс, при участии волонтерского корпуса и сервисного центра «Единого номера».
Однако «Новая система ЖКУ в Украине» не представлена ни в Законе Украины «Об ОСМД» ни в Законе «О ЖКУ», вопреки решению Министерства ЖКХ от 25 мая 2010 года.
В новом законодательстве отсутствует положение о разработке и утверждении типового устава Всеукраинского статуса.
При массовом издании устав может стоить до 50 грн., а индивидуальная разработка и утверждение в 100 раз дороже. Причем, к 2015 году планируется довести уровень ОСМД до 70%….
Ряд статей в Законе «Об ОСМД» нуждается в принципиальном изменении и дополнении.
Статья 6. Документы нужно готовить за три месяца до регистрации, а не после. В перечень необходимо включить инвентаризационный акт, план участка и список совладельцев, СФР, акт о долевом участии первого капремонта, регистрационный акт на земельный участок, решение о передаче объединениям арендуемых в доме не жилых помещений.
Статья 13. Нуждается в новой редакции, т.к. управляющие могут быть физическим лицом, состоящим в штате объединения (ассоциации) или юридическим – частный предприниматель.
Поэтому нельзя требовать от объединения подавать судебный иск на неплательщика ЖКУ.
Резюме оппонентов.
Министерство жилищно-комунального хозяйства. Проект заслуживает внимания и будет использован при реализации Программы реформирования и развития ЖКХ, а также при подготовке проектов изменений в законодательные акты, (из письма Зам. министра Мазурчак А.В., 12.05.2010 г.).
Управлению нормативной и научной деятельности (Асадчев А.И.) совместно с Юридическим управлением (Крылова И.И.) рассмотреть предложения для доработки и утверждения в установленном порядке – проекта устава Союза потребителей коммунальных услуг (из протокола 25.05.2010 г.).
(Продолжение следует)
Источник: litsa.com.ua
По теме: На пути к реформе ЖКХ (гражданская инициатива) Часть 3. Законодательная база
Стратегия развития коммунально-строительной сферы услуг в Украине Часть 2
На пути к реформе ЖКХ (гражданская инициатива) Часть 1
Недоработки реформы ЖКХ, или как АНД район очутился между двумя огнями
О работе ЖЭКов в студёную зимнюю пору
Руководство «Жилсервис-5» попалось на взятке. Детали
Коммунальщики «обогатились» взяткой и уголовным делом
Почему так трудно оплатить коммуналку?
Днепропетровцам «угрожают» реформы ЖКХ