Впервые за 20 лет комплексно рассмотрена проблема оптимизации системы организации и управления жилищно-коммунальной сферой услуг для восстановления, реконструкции и строительства доступного кооперативного жилья в замен аварийного на основе долевого участи.
Определены и сформулированы структурные изменения, механизмы реализации, проанализирована существующая законодательная база, разработаны концептуальные предложения для подготовки недостающих законодательно-нормативных актов, в т.ч. типового устава про ОСМД.
Разработан проект устава Союза потребителей коммунальных услуг (СПКУ) для оказания организационной, технической, функциональной и правовой помощи Органам общественного самоуправления.
Документ при участии авторов рассмотрен в МЖКХ Украины 25 мая 2010 г. Одобрен и принят для доработки и утверждения в установленном порядке.
Сформулирована стратегия развития коммунально-строительной сферы услуг (ЖКУ).
Предложена прозрачная методика определения стоимости ЖКУ в зависимости от стоимости материалов и оборудования, трудоемкости работ и сложности технологического процесса.
Определены социально-экономическая, кадровая, финансовая, организационно-техническая и правовая политика, новые структурные подразделения, функциональные обязанности, штаты, волонтерский корпус.
Разработаны схемы организации и управления, предусматривающие взаимную ответственность исполнителей. Принципиальная схема на рисунке:
Новая система организации ЖКУ в Украине
(Принципиальная схема)
Определена структура затрат и доходов, объемы выполняемых работ и услуг, рентабельность и окупаемость затрат.
Для ОСМД выбран объект-представитель и определена структура удельных затрат на 1 (один) кв.м. площади 324-квартирного панельного 9-тиэтижного, 6-блочного жилого дома площадью 20,0 тыс.м2.
Установлен порядок и размеры единоразовых и членских взносов для образования фонда развития СПКУ в зависимости от типа квартир.
Выявлены типовые жалобы, которые относятся к разряду административных, хозяйственных и бытовых взаимоотношений между совладельцами, как в доме, так и на придомовой территории.
Эти жалобы можно отнести к компетенции Третейского суда.
Реформирование ЖКХ – это не только смена балансодержателя, а концепция социального развития общества, направленная на восстановление и реконструкцию старого жилого фонда. Строительство социально-ориентированного кооперативного жилья вместо аварийного и на новых территориях.
Цели и задачи новой системы:
- Контроль качества услуг, защита прав и интересов органов общественного самоуправления и их граждан, юридическое сопровождение;
- Развитие жилищно-коммунальной и социальной сферы услуг, плановая инвентаризация и паспортизация жилых домов; упорядочивание границ придомовой территории и подготовка регистрационных документов;
- Плановое восстановление жилого фонда, инженерных систем, лифтового хозяйства, коммунальной инфраструктуры на условиях долевого участия и адресного выделения средств;
- Разграничение функций между территориальной громадой и СПКУ на договорной основе;
- Создание сервисных коммунальных служб на базе ЖЭКов и передача их на баланс структурным подразделениям СПКУ;
- Достижение современного уровня механизации трудоемких процессов в жилищно-коммунальной сфере и цивилизованного рынка у слуг;
- Подготовка плана капитального ремонта и реконструкции жилого фонда, строительства нового кооперативного жилья взамен аварийного. Создание переселенческого фонда при помощи территориальной громады;
- Привлечение иностранных инвестиций, развитие фондового рынка и финансово-кредитной системы коммунально-строительных работ и услуг;
- Создание постоянно действующего Наблюдательного Совета при участии на основе Территориальной громады, Государственной жилищно-коммунальной инспекции, попечительского совета и общественных правозащитных организаций.
Новая система организации ЖКУ в Украине – это региональные «Союзы потребителей коммунальных услуг» СПКУ на основе Органов общественного самоуправления (самоорганизаций) и подконтрольные им производственно-финансовые структуры.
Опыт функционирования ОСМД, ЖСК, МЖК и других выявил проблемы Государственного масштаба, которые должны решаться путем совершенствования и развития законодательной базы, на которую часто ссылаются местные органы власти.
Это вопросы финансирования, технического, организационного и правового характера, недобросовестное исполнение своих функций чиновниками от ЖКХ и лоббирование интересов энергогенерирующих предприятий.
Причина – отсутствие регламентирующей законодательной базы, устанавливающей права и обязанности между поставщиками услуг и потребителем. К сожалению, законодательная база пока не отвечает рыночным отношениям и повышению стандартов ЖКУ.
Опыт России в реформировании ЖКХ при помощи управляющих компаний себя не оправдал. На эти цели было израсходовано – один триллион рублей. Однако система не работает. Это подтверждает необходимость создания Гражданских Союзов потребителей ЖКУ. Нам не следует повторять ошибок наших соседей.
Резюме оппонентов:
Министерство регионального развития и ЖКХ. Проект заслуживает внимания. Предложения приняты к рассмотрению. Для глубокого изучения разработки Министерство направило Проект в Государственную Академию ЖКХ Украины, (из письма Зам. Министра Шаповаленко В.Г. 15.01.2011 г.).
Проект поднимает серьезные вопросы и не останется без внимания при выполнении Закона Украины об Общегосударственной программе и подготовки проектов изменений в законодательные акты. Рекомендуется обратиться в местные органы власти для рассмотрения и использования при разработке региональной программы (из письма 29.04.2011 г.).
От автора: «Очередная отписка. Нет конструктивного диалога между Министерством и авторами. Одни обещания, новые и старые. Нужны коллективные обращения».
(Продолжение следует)
Источник: litsa.com.ua
По теме: На пути к реформе ЖКХ (гражданская инициатива) Часть 4. Законодательная база
На пути к реформе ЖКХ (гражданская инициатива) Часть 3. Законодательная база
Стратегия развития коммунально-строительной сферы услуг в Украине Часть 2
На пути к реформе ЖКХ (гражданская инициатива) Часть 1
Недоработки реформы ЖКХ, или как АНД район очутился между двумя огнями
О работе ЖЭКов в студёную зимнюю пору
Руководство «Жилсервис-5» попалось на взятке. Детали
Коммунальщики «обогатились» взяткой и уголовным делом
Почему так трудно оплатить коммуналку?
Днепропетровцам «угрожают» реформы ЖКХ